一、優化營商網絡環境的創新舉措

營商環境是衡量一個國家或地區國際競爭力的重要指標，是推進中國式現代化的重要保障。黨的二十大報告提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。優化營商環境需要切實保護企業和企業家合法權益，激發企業活力動力，讓企業家安心干事創業。2022年12月，中央經濟工作會議強調依法保護民營企業產權和企業家權益。良好的網絡輿論環境是營商環境不可或缺的組成部分。當前網上針對企業和企業家的侵權信息不時出現，干擾了企業的正常經營發展，損害企業品牌聲譽，導致企業蒙受經濟損失。為了解決這一問題，今年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》也提出要堅持打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。

基于上述背景，《工作規范》以解決當下困擾企業和企業家的網絡侵權痛點問題為突破口，以規范網絡空間秩序、保障人格權益為價值取向，細化了《網絡安全法》《網絡信息內容生態治理規定》《互聯網用戶賬號信息管理規定》中的投訴舉報制度，為政府、網絡平臺、企業、企業家、社會公眾的相關行為提供了明確指引，具有創新意義。

二、涉企網絡侵權信息舉報制度的系統建構

針對此前各大網絡平臺建立的舉報投訴制度缺乏統一標準、舉報成本較高、舉報權容易被濫用等問題，《工作規范》從原則到細則系統建構了網絡平臺涉企網絡侵權信息舉報工作。

一是規定了平臺處理舉報工作的基本原則，包括依法依約、分級分類、規范準確、限時辦理。要求平臺應遵循法治原則和契約精神，精準、科學、高效地建立舉報制度，既為平臺統一標準劃定了底線，也給平臺自主探索留下了空間。

二是分類處理網絡侵權信息。為實現繁簡分流，提高工作效率，《工作規范》將涉企網絡侵權信息分為仿冒性、誤導性、謠言性、侮辱性、泄密性信息以及其他惡意干擾企業正常經營發展的信息，并具體列舉了每類信息的主要表現以及企業需要提供的證據材料。誤導性、謠言性信息，核實過程較為復雜，需要企業提交進一步證明材料。而仿冒性、侮辱性、泄密性信息，除企業或企業家和舉報代理人身份證明外，原則上可以不提供其他證據。企業可以對號入座，收集和保存相應的證據，提高舉報的成功率。

三是分級規范平臺處置措施。為確保違法違規行為與處置措施合比例，平臺應當區分事實清楚、舉證充分的舉報，以及舉報理由充分，但短時間內難以充分舉證等不同情況靈活采取刪除、“限時加私”、爭議標記、澄清服務、賬號處置等處理措施，體現寬嚴相濟，不搞“一刀切”。

四是防止舉報權濫用。舉報權濫用嚴重偏離舉報制度目的，浪費了有限的舉報資源，《工作規范》明確平臺可以拒絕處理偽造證據舉報、灌水舉報等惡意舉報，還建立了處置異議制度，被舉報主體可提供不侵權的相關證明，平臺依據雙方舉證綜合判斷、視情處置。

三、政府和平臺協同共治的務實推進

網絡侵權信息的綜合治理離不開政府和平臺的協同共治。為確保舉報制度切實落地，《工作規范》對于政府和平臺的相關配套制度也作了統籌設計。

一是網信部門建立健全監督檢查制度。各級網信舉報部門通過日常檢查和專項檢查對屬地平臺舉報受理工作開展監督。

二是網站平臺建立健全內部規章制度。平臺應當加大投入，建立健全合規制度，確保依法依規受理處置涉企網絡侵權信息舉報，同時加強對從業人員的風控管理，防止濫用舉報處置權利，避免公器私用。

三是平臺與網信部門強化協同機制。為加強網信部門對平臺的指導和監督，平臺應當建立工作臺賬，以備網信部門查詢，并將相關賬號處置情況，定期報送中央網信辦相關司局。平臺受理企業利益相關方的網絡侵權信息舉報，認為有必要采取相應處置措施的，應當視情報請省級網信部門或中央網信辦相關司局審核。

（作者：鄭寧，中國傳媒大學文化產業管理學院法律系主任、文化法治研究中心主任、教授）

（來源：中央網信辦舉報中心）