一、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門內(nèi)大街225號(hào)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室政策法規(guī)局，郵編：100010，并在信封上注明“征求意見”。

二、通過電子郵件方式發(fā)送至：law@cac.gov.cn。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2016年9月30日

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例

（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，制定本條例。

第二條 國家保護(hù)未成年人合法的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，保障未成年人平等、充分、合理地使用網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法信息侵害，避免未成年人接觸不適宜其接觸的信息，保護(hù)未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第三條 國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作作為未成年人保護(hù)工作的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

各級(jí)網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、新聞出版廣電等部門依據(jù)各自職責(zé)開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及有關(guān)負(fù)責(zé)未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助有關(guān)部門開展未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及、防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

第四條 國家鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，制定關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)組織成員加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

第五條 國家、社會(huì)、學(xué)校幫助和指導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，教育引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和矯正未成年人不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為。

第二章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)

第六條 國家鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)空間弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)創(chuàng)作、提供和傳播有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，建設(shè)未成年人精神家園。

國家支持有利于未成年人健康成長的專門網(wǎng)站、應(yīng)用程序等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)的建設(shè)，支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)，支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

第七條 任何組織和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)空間制作、發(fā)布、傳播違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的信息。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其所登載的信息進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的信息的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行過濾、刪除或屏蔽，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第八條 任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間制作、發(fā)布、傳播以下不適宜未成年人接觸的信息，應(yīng)當(dāng)在信息展示之前，以顯著方式提示：

（一）可能誘導(dǎo)未成年人實(shí)施暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為的；

（二）可能誘導(dǎo)未成年人使用煙草、酒類等不適宜未成年人使用的產(chǎn)品的；

（三）可能誘導(dǎo)未成年人產(chǎn)生厭學(xué)、憤世、自卑、恐懼、抑郁等不良情緒的；

（四）其他可能對未成年人身心健康產(chǎn)生不良影響的。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其所登載的信息進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)采取措施以顯著方式進(jìn)行瀏覽前提示。

第九條 國家網(wǎng)信部門和國務(wù)院文化、新聞出版廣電等部門根據(jù)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需要，依據(jù)各自職責(zé)制定違法信息和不適宜未成年人接觸的信息的管理政策，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 國家鼓勵(lì)并支持研發(fā)、生產(chǎn)和推廣未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件。

國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院工信等部門組織制定未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣的政策并組織實(shí)施。

第十一條 學(xué)校、圖書館、文化館、青少年宮等公益性場所為未成年人提供上網(wǎng)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，避免未成年人接觸違法信息和不適宜未成年人接觸的信息。

第十二條 智能終端產(chǎn)品制造商在產(chǎn)品出廠時(shí)、智能終端產(chǎn)品進(jìn)口商在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者為安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件提供便利并采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。

第三章 未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，規(guī)劃和建設(shè)本地區(qū)的公益性上網(wǎng)場所，拓寬和規(guī)范未成年人健康上網(wǎng)渠道。

國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公益性上網(wǎng)場所建設(shè)，中小學(xué)校、依法設(shè)立的公益性上網(wǎng)場所等向未成年人免費(fèi)開放上網(wǎng)設(shè)施。

第十四條 未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正未成年人不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

第十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全和合理使用網(wǎng)絡(luò)納入課程，對未成年學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育。

國家鼓勵(lì)中小學(xué)校通過開設(shè)校外課堂等方式指導(dǎo)未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，幫助未成年學(xué)生養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

第十六條 通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)，注明收集信息的來源、內(nèi)容和用途，并征得未成年人或其監(jiān)護(hù)人同意。

通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)制定專門的收集、使用規(guī)則，加強(qiáng)對未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息的保護(hù)。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供信息搜索服務(wù)的，不得違反本條例第十六條的規(guī)定，顯示未成年人個(gè)人信息的搜索結(jié)果。

第十八條 未成年人或其監(jiān)護(hù)人要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間中與其有關(guān)的未成年人個(gè)人信息的，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以刪除、屏蔽。

第四章 預(yù)防和干預(yù)

第十九條 家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。對于有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其監(jiān)護(hù)人開展家庭教育，配合家庭、社區(qū)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育和引導(dǎo)。

第二十條 教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門依據(jù)各自職責(zé)，組織開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的教育，對未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮實(shí)施干預(yù)和矯治。

縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)校配備專門教師或提高教師專業(yè)水平，增強(qiáng)對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，并可以通過購買服務(wù)等方式提供預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的教育或服務(wù)。

國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)成癮的本土化預(yù)測和診斷測評系統(tǒng)，制定診斷、治療規(guī)范。

第二十一條 任何組織和個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人。

未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他組織和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受前款網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以救助，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的單位應(yīng)及時(shí)受理。

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的（以下稱“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者”），應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊，有效識(shí)別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊信息。

國家鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識(shí)別系統(tǒng)軟件。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對可能誘發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造。

網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時(shí)間和單日累計(jì)使用游戲的時(shí)間，禁止未成年人在每日的0:00至8:00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

第二十四條 網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立便捷的舉報(bào)渠道，通過顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員，及時(shí)受理處置公眾對本單位網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)活動(dòng)中違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)。

任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定行為的，可以向網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等部門舉報(bào)。網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等部門應(yīng)當(dāng)建立便捷的舉報(bào)渠道，依法受理處置舉報(bào)案件。

第二十五條 國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)信用檔案和失信黑名單制度。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 未成年人的監(jiān)護(hù)人不履行本條例規(guī)定監(jiān)護(hù)職責(zé)的，由其所在單位或居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，制作、發(fā)布、傳播違法信息的，由網(wǎng)信等部門依據(jù)職責(zé)給予警告、責(zé)令刪除、停止更新信息；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未履行審查義務(wù)，未對違法信息進(jìn)行過濾、刪除或屏蔽的，由網(wǎng)信等部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，可并處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，經(jīng)省級(jí)以上網(wǎng)信等部門認(rèn)定，由省級(jí)以上工信部門責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站，停止接入服務(wù)。

第二十八條 違法本條例規(guī)定，制作、發(fā)布、傳播不適宜未成年人接觸的信息，未進(jìn)行瀏覽前提示的，由網(wǎng)信等部門依據(jù)職責(zé)給予警告、責(zé)令限期改正、停止更新信息；情節(jié)嚴(yán)重的，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未對其所登載的不適宜未成年人接觸的信息采取措施進(jìn)行瀏覽前提示的，由網(wǎng)信等部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條 公益性場所違反本條例規(guī)定，未安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件的，由文化、教育等部門依據(jù)職責(zé)給予警告，可并處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第三十條 智能終端設(shè)備制造商、進(jìn)口商違反本條例規(guī)定，未安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件且未在出廠時(shí)或銷售前為預(yù)裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件提供便利并進(jìn)行顯著提示的，由國務(wù)院工信、工商等部門依據(jù)職責(zé)給予警告、責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息，未在醒目位置標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)并征得未成年人或其監(jiān)護(hù)人同意的，或拒絕刪除、屏蔽未成年人個(gè)人信息的，由網(wǎng)信、工信等部門依據(jù)職責(zé)給予警告、責(zé)令限期改正，并可處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可責(zé)令暫停或停止相關(guān)服務(wù)。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，對未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未進(jìn)行身份注冊或未采取防沉迷措施的，由文化部門依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可責(zé)令暫停或停止網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。

第三十四條 網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未建立舉報(bào)制度或不及時(shí)受理、處置舉報(bào)的，由網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等部門依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正，并可處五萬元以下罰款；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可責(zé)令暫停或停止相關(guān)服務(wù)。

第六章 附則

第三十五條 本條例所稱網(wǎng)絡(luò)，是指由計(jì)算機(jī)或其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)。

本條例所稱網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，是指通過網(wǎng)絡(luò)向用戶提供信息技術(shù)、信息服務(wù)、信息產(chǎn)品的組織和個(gè)人，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及產(chǎn)品服務(wù)提供者。

本條例所稱未成年人個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識(shí)別未成年人身份的各種信息，包括但不限于未成年人的姓名、位置、住址、出生日期、聯(lián)系方式、賬號(hào)名稱、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、肖像等。

本條例所稱智能終端設(shè)備，是指可以接入網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝應(yīng)用軟件的網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品。

第三十六條 本條例自 年 月 日起施行。